辽宁省大连市纪检监察机关把监督融入园区治理，聚焦政策环境、法治环境和市场环境开展专项监督，推动园区高质量发展。图为大连高新技术产业园区纪检监察干部到园区重点项目建设现场开展监督检查。潘运智 马晓龙 摄
发挥监督治理效能，就是要发挥监督的发现问题、防范风险、推动改革、促进治理作用，在治理中发挥监督作用，在监督中提升治理效能。辽宁省大连市纪委监委坚持把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，抓住治理主体、聚焦治理重点、完善治理机制，使监督更好发挥基础性、保障性作用，释放更大治理效能。
抓住治理主体，形成牵动作用
大连市纪委监委紧紧抓住党组织这个关键，以高质量监督提升各级党组织的治理水平，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。
“将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。”“部署开展纪律作风整顿，坚决整治庸懒散浮拖、吃拿卡要等作风顽疾。”……大连市委制定出台的“一细则两清单”，即大连市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则、大连市委落实全面从严治党主体责任清单、大连市乡镇（街道）党风廉政建设主体责任清单，既是全面从严治党主体责任清单，也是各级党组织对本地区、本系统、本领域的治理责任清单。
大连市纪检监察机关以“一细则两清单”为抓手，在深化治理中履职尽责，压实各级党组织主体责任。
围绕清单加强政治监督。大连市纪检监察机关聚焦“两个维护”，围绕国家、省支持大连振兴发展政策落实，紧盯“十四五”规划实施、创新驱动发展、经济产业结构调整等，明确18项重点监督任务，推进政治监督具体化常态化，推动工作责任落实、工作措施落实、纪律要求落实。对不担当不作为等顽疾坚决亮剑，及时纠正治理中的“温差”“偏差”“落差”问题。今年以来，全市纪检监察机关查处不担当不作为问题590件、党纪政务处分407人。
“贯彻落实党中央重大决策部署和省市委重要工作安排不力、发生重大安全责任事故和系统性腐败问题、违规违纪违法问题多发频发……如果一个地区和部门出现这些情况，势必影响治理效能，我们要对相关责任人及时开展监督谈话。”大连市纪委监委有关负责人表示。
今年9月，大连出台《市县乡党委主要领导与下级“一把手”开展监督谈话工作办法》，明确8个方面谈话内容及“五必谈”情形，健全完善各级党组织主要领导对下级“一把手”开展监督谈话工作机制，强化上级“一把手”对下级“一把手”的监督。截至目前，全市各级党委“一把手”开展监督谈话1067次。
聚焦治理重点，提升监督质效
今年10月，大连旅顺经济技术开发区党工委原书记、管委会原主任单聚宁因严重违纪违法被开除党籍，这是大连市纪委监委聚焦园区改革、推动监督融入园区治理查处的一起典型案例。
大连市16个产业园区政策支持力度大、投资密集、资源集中。大连市纪委监委把园区治理纳入监督的重点领域进行部署，开展了园区纪检监察体制改革调研，研究监督融入治理的路径，推动各园区完善议事决策机制，围绕资金、招商、固定资产等重要业务和重点环节建立完善相关制度，实现以制度管事、管人、管物。对反映园区的问题线索优先处置，先后查处了单聚宁、旅顺经济技术开发区财政局原局长龚志刚等人严重违纪违法案件，形成不敢腐的震慑。
聚焦政策环境、法治环境和市场环境等11个方面重点问题，大连高新区纪检监察工委对招商引资、财政投资和项目建设等重点领域开展精准监督，对园区76个重大项目、812家重点企业的创立、建设、运营等环节全程监督。普湾经济区纪检监察机关统筹协调企业监督、督察监督、审计监督等各方监督力量，形成整体联动的协同监督模式，在对园区“三重一大”事项监督时，叫停3个存在违规违纪风险的重要事项。
基层治理是国家治理的基石。大连纪检监察机关发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，围绕惠民政策落实、整治群众身边腐败和不正之风、规范“小微权力”等持续发力。深入纠治教育医疗、养老社保、生态环保等领域不正之风，开展低保、耕地地力补贴、涉农项目资金使用等民生领域专项整治，全市纪检监察机关查处群众身边的腐败和作风问题1978件，给予党纪政务处分1548人，清除影响基层治理的障碍，切实维护群众利益。
在基层治理中建立完善乡村治理监督网络，通过村（社区）换届，健全了村级纪检组织，全市成立了村级纪委370个，选举产生370名纪委书记、740名纪委委员，其他1292个村（社区）配齐纪检委员，形成县乡村三级监督网，让监督力量在基层扎根。同时，实施基层党风廉政建设“巩固深化年”活动，印发了《大连市乡镇街道专项整治工作指引目录》，围绕基层治理靶向监督、查处突出问题，全市乡镇（街道）立案1079件。
完善治理机制，推动常治长效
监督成效如何，要用治理效能检验。大连市纪委监委把推动治理规范化作为落脚点，完善治理机制，促进治理常治长效。
为促进行业部门加强监管，大连市纪委监委与市营商环境建设局等19个行业主管部门建立起联合监督、线索移送等机制，做到专责监督与行政监督、行业监管等贯通协调，各部门对在审计、监督、检查等环节中发现的问题，及时共享相关信息，督促存在问题的部门及时解决问题。
为整合部门信息资源，大连市纪委监委与财政、组织、公安、市场监管、民政、社保、人防、监狱、戒毒系统对接，采集基础数据及业务数据共计30类9.7亿余条，构建起涉及民政、医保、耕地地力保护、公务加油卡等多个领域108个监督模型，发现了一批用常规手段无法发现的问题，立案636件，处分470人，推动行业主管部门建章立制318项。
对于治理中的难点问题，大连市纪委监委形成专项监督整治机制，集中力量和时间重点解决。聚焦优化营商环境，开展专项整治和专项巡察，查处破坏营商环境问题92起，给予党纪政务处分79人，查找问题389个，提出有针对性的意见建议119条。聚焦公共资源交易领域存在的突出问题，深入开展招投标领域专项治理，立案查处相关问题36件、党纪政务处分26人，督促相关行业监管部门出台《大连市推动公共资源交易领域突出问题专项整治方案》，规范招投标行为。聚焦形式主义、官僚主义开展专项监督，围绕18类突出问题进行集中整治，推动市委为基层减负12项举措落地落实。
违纪违法案件最能暴露治理中的问题。大连市纪委监委通过典型案例推动案发单位和系统深化以案促改，完善体制机制。在以案促改过程中，推行案件主办人员到案发单位做剖析报告制度，做个案剖析警示宣讲，起到强大的警示震慑效果，案件主办人到大连市供销合作社宣讲后，22人主动向组织报告存在的违规违纪问题。
